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地方政策 » 文章
內蒙古呼和浩特打造創業園孵化基地,入駐創業可享多項扶持(附:試行管理辦法)
2019年09月03日00:00   瀏覽:3257次  

8月28日,記者從呼和浩特市人力資源和社會保障局了解到,于日前印發的《呼和浩特創業園孵化基地認定管理辦法(試行)》明確,首府將以扶持高校畢業生、返鄉人員、下崗失業人員等重點群體創業就業為重點,圍繞首府重點扶持的新興產業、戰略產業和優勢產業、特色產業,集聚“四眾”支撐平臺,打造一批具有一定示范和帶動作用的創業園孵化基地,不斷壯大創新創業主陣地。

據了解,市級創業園孵化基地包括示范性、特色、返鄉和大學生創業主題街區(社區)四類,并具備以下基本服務功能:提供生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務;協助入駐創業實體享受創業相關扶持政策;免費提供開業指導、政策咨詢、專家幫扶等創業服務;提供孵化和加速企業發展的法律、會計、評估、知識產權、人力資源、市場營銷等方面的公共服務;指導和協助入駐創業實體辦理開業相關手續。符合條件的創業孵化基地均可申報市級創業孵化基地,各旗縣(區)初審材料應于每年9月底前報呼和浩特市人力資源和社會保障局,原則上每年評估認定一次。對于認定為市級創業園孵化基地的將給予創業政策和“以獎代補”資金扶持,“以獎代補”資金具體用途可由申請單位自行確定。經認定的市級創業園孵化基地,優先推薦參評自治區級創業園孵化基地和國家級創業園孵化基地。對于已認定為自治區級創業園孵化基地以上的,且創業孵化成功率高、特色鮮明,帶動就業突出,在管理、服務或模式上發揮示范引領作用的,經考評納入“以獎代補”資金扶持范圍。

首府還明確,入駐創業園孵化基地且符合條件的創業實體可享受以下扶持政策:可按規定申請享受一次性創業補貼;可按規定申請享受最高15萬元的創業擔保貸款;對入駐創業實體中符合條件的人員開展免費創業培訓;可按規定享受相關稅費減免政策;創業實體及其員工可按規定享受社會保險補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定和技能提升補貼。

                                                                                                   來源:北方新報


附:

呼和浩特創業園孵化基地認定管理辦法(試行)

第一章  總則

第一條  為規范創業孵化基地認定管理,加快推進創業孵化基地建設,充分發揮創業帶動就業的倍增效應,根據《人力資源和社會保障部關于推進創業孵化基地建設進一步落實創業幫扶政策的通知》(人社部函〔2012〕108號)和《內蒙古自治區財政廳 人力資源和社會保障廳轉發財政部 人力資源社會保障部關于印發就業補助資金管理辦法的通知》(內財社〔2019〕289號)以及《呼和浩特市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(呼政發〔2019〕25號)有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  創業孵化基地建設,堅持政府引導、市場運作、社會力量參與的原則,以扶持高校畢業生、返鄉人員、下崗失業人員等重點群體創業就業為重點,圍繞我市重點扶持的新興產業、戰略產業和優勢產業、特色產業,集聚“四眾”支撐平臺,打造一批具有一定示范和帶動作用的創業園孵化基地,不斷壯大創新創業主陣地。

第三條 本辦法適用于呼和浩特范圍內市級創業園孵化基地的認定、獎勵、扶持、考核復評等宏觀管理方面;旗縣區人社部門可比照本辦法制定旗縣(區)級創業園孵化基地的認定管理制度。

第二章  認定范圍和條件

四條  市級創業園孵化基地包括示范性、特色、返鄉和大學生創業主題街區(社區)四類,并具備以下基本服務功能:

(一)提供生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務;

(二)協助入駐創業實體享受創業相關扶持政策;

(三)免費提供開業指導、政策咨詢、專家幫扶等創業服務;

(四)提供孵化和加速企業發展的法律、會計、評估、知識產權、人力資源、市場營銷等方面的公共服務;

(五)指導和協助入駐創業實體辦理開業相關手續。

第五條 示范性創業園孵化基地認定標準和主要功能

(一)有固定的創業場所和實體要求。實有生產和辦公服務面積不少于6000平方米,入駐實體不低于50戶,穩定吸納就業不少于500人。園區高校畢業生創辦企業或個體經濟組織占入駐企業30%以上,或初創企業(含高校畢業生、登記失業人員、返鄉農民工、退役轉業軍人等重點群體)占入駐企業的50%以上的創業孵化基地。

(二)有完善的基礎設施和服務功能。有必備的公共服務區域,具備完善的供電、供水、道路、通訊、網絡等基礎設施,能提供法務、財務、人力資源等公共服務項目。

 (三)園區管理運作規范。管理制度健全,服務流程規范,有評估準入、退出以及日常管理服務等規章制度,具有為園區定向服務的管理機構和中介服務機構,有規范的創業項目審批程序,創業孵化程序,創業管理制度,以及完善的創業園管理和運作機制。

 (四)有專門的服務機構。設立有創業公共服務機構,配備了3人以上具有相應專業知識、技能的管理服務人員,建立了創業指導專家(導師)隊伍,能夠為入駐創業實體提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、創業輔導、融資服務、跟蹤扶持等“一站式”創業服務。

(五)有完善的孵化運營機制。創業實體有較強的成長性,創業孵化成功率不低于60%,每年新入駐實體10戶以上。                             

(六)有獨立的運營機構。創業園運營機構必須是呼和浩特市境內注冊的具有獨立法人資格的企事業單位獨立法人,發展方向明確,其宗旨是服務創業者創新與創業,具備承擔為孵化企業提供創業服務的資質和能力,擁有能夠開展創新創業服務的專業隊伍和培訓講師、創業導師的專業運營管理團隊。

  第六條 特色創業園孵化基地認定標準和主要功能

(一)固定的辦公場所。具有產權明晰,基礎設施完善、可自主支配的空間載體,場地面積不低于1000平方米,能滿足企業網絡、辦公、活動等需要,且場地作為創業孵化園用途使用期限不少于3年,場地租用合同明確,在使用期內不得變更用途。

(二)特色的創業實體。園區主要面向大數據、云計算、電子商務、高科技、文化旅游或新業態、新模式領域的初創企業和成長期創業實體,并已集聚相關領域創業創新企業超過15家,帶動就業人數100人以上,且有進一步引進、培育創業創新型企業發展的規劃和配套推進機制,有創業創新項目培育計劃。 

(三)必備的創業服務。園區有專業的創業創新配套服務體系,能為入駐創業實體免費或廉價提供創業場地等相應的創業孵化條件和創業孵化服務,有孵化、培育創業團隊和項目的團隊力量,能對入駐創業者實行創業培訓、創業服務和政策咨詢等“一站式”服務。

(四)豐富的創業資源。園區應具備一定的創業創新資源,整合地區相關領域創新創業機構、相關領域創業群體與領軍人物等,具有孵化、培育功能,為創業團隊或項目提供支持和成長指導。

第七條 返鄉農民工創業園孵化基地認定標準和主要功能

(一)有固定的產業場所。有一定規模的生產經營場地、辦公場地和共享的服務空間,有相應的道路、供電、供水、通訊、網絡等基礎設施,具備入駐開業的條件。

(二)有相應的創業服務。配備有一定數量具有相應專業知識、技能的園區管理和創業服務人員,能夠提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估等“一條龍”創業服務。

(三)有健全的管理制度。建立完善入駐實體“進-管-出”綜合管理制度,為入駐實體降低門檻,簡化手續,提供優質服務。內部管理制度健全,服務流程規范。

(四)有一定數量的創業實體。入駐創業實體數量應達到一定規模,產業特色鮮明,同時具備以下對應條件:

1、種植類園區內規模種植的返鄉農民工或農民企業家創業經營主體1個以上,流轉土地面積300畝以上,帶動當地種植農戶30戶以上,產品符合綠色、環保標準;

2、養殖類園區建設符合防疫規定。公司、合作社等新型經營主體經營方式靈活,公司經營狀況好信譽高、合作社具有一定規模,帶動當地養殖農戶20戶以上;

3、電商類園區內設有產品展示、網商孵化、業務管理等區域。具備培訓孵化、線下體驗、倉儲配送、生活服務等功能。入駐電子商務經營主體20家以上。有為創業園區專門服務的管理機構,為返鄉農民工等人員創業項目提供場地租金和物管費用等方面的優惠扶持。

4、現有農牧業產業集聚區、休閑農牧業特色街區、農業產業化基地等。吸納返鄉農民工或農民企業家創(領)辦企業個數占園區企業總數20%以上。

第八條 大學生創業主題社區(街區)建設標準和主要功能

(一)以大學生為主的創業者。平臺至少入駐10家大學生創業團隊或50名以上的創客。

(二)辦公設施配套。創業平臺位于校內或校園周邊,面積不低于300平方米,免費提供50個以上的創業工位。具備創業培訓教室和創業訓練中心等資源,能夠為在校學生提供創業教育實踐和創意項目孵化等服務。平臺供電、供水、消防、通訊、網絡等基本設備設施配套。

    (三)服務功能完善。具備完善的創業項目路演、項目評估、創業培訓、創業能力測評、創業指導、創業信息等服務功能,能夠指導和協助大中專院校、技工院校學生辦理入園開業等相關手續。具有完善的公共政策咨詢、各類創業扶持資金申請、企業工商稅務登記、人事代理、就業創業政策宣傳等公共服務項目。

(四)管理運作規范。具備健全的服務管理制度,服務流程規范。有定期開展的各項創業扶持活動,具有專門的服務機構和3名以上專兼職管理、服務人員。

第三章  認定程序

九條  符合條件的創業孵化基地均可申報市級創業孵化基地,各旗縣(區)初審材料應于每年9月底前報呼和浩特市人力資源和社會保障局,原則上每年評估認定一次,對于特色明顯,帶動就業潛力大的創業園孵化基地,可適當放寬認定條件。

第十條  市級創業孵化基地評估認定按照下列程序進行:

(一)自主申報。符合申報條件的單位向當地人社部門提出書面申請,并提供《呼和浩特創業園孵化基地和大學生創業主題社區(街區)申報書》,同時附相關佐證材料。

(二)縣級審核。按照屬地化管理的原則,由園區所在地旗縣(區)人社部門按職責認真審核把關。各旗縣區形成相關項目申報材料,并對申報書的真實性和有效性負責。   

(三)現場勘驗。市人社局組織有關部門、專家組成認定評估小組,實地評估場地、管理制度、運營資質、服務體系、入駐實體、帶動就業人數等情況,并進行可行性論證。

(四)市級認定。市人社局創業工作領導小組根據項目申報書、專家現場勘驗情況、論證意見等綜合評估,最終審定。

(五)公示。對擬認定的創業孵化基地,在市人社局官網進行公示。對公示無異議的,按照認定評估權限予以批復并授予牌匾。

第四章  扶持政策

第十一條  對于認定為市級創業園孵化基地的將給予創業政策和“以獎代補”資金扶持。補貼給創業園孵化基地“以獎代補”資金具體用途可由申請單位自行確定。

第十二條  經認定的市級創業園孵化基地,優先推薦參評自治區級創業園孵化基地和國家級創業園孵化基地。對于已認定為自治區級創業園孵化基地以上的,且創業孵化成功率高、特色鮮明,帶動就業突出,在管理、服務或模式上發揮示范引領作用的,經考評納入“以獎代補”資金扶持范圍,申請程序和補貼資金用途按本辦法第九、第十、第十一條辦理。

第十三條  入駐創業實體可享受以下扶持政策:

(一)一次性創業補貼。符合條件的入駐創業實體可按規定申請享受一次性創業補貼。

(二)創業擔保貸款。符合條件的入駐創業實體可按規定申請享受最高15萬元的創業擔保貸款。

(三)創業培訓。對入駐創業實體中符合條件的人員開展免費創業培訓。

(四)稅費減免政策。符合條件的入駐創業實體可按規定享受相關稅費減免政策。

(五)其他政策。符合條件的入駐創業實體及其員工可按規定享受社會保險補貼、職業培訓補貼、職業技能鑒定和技能提升補貼。

第十四條  對認定為市級創業園孵化基地的運營單位給予“以獎代補”資金扶持,但3年內(含當年)不得重新享受本資金。任何組織、機構或個人不得以任何形式截留、擠占、挪用補貼資金。

第五章  考核復評

第十五條  創業園孵化基地實行動態管理。市人力資源社會保障局在深入調研的基礎上,組織有關專家學者和創業工作管理人員每2年對市級創業孵化基地進行考核復評。重點考評創業園孵化基地的持續發展能力、管理能力和創業扶持政策落實情況。如存在下列情況之一的,將直接取消其市級創業園孵化基地資格,3年內不再享受相關扶持政策:

(一)創業孵化基地違法違規經營,造成惡劣影響的;

(二)創業孵化基地被孵化對象投訴三次,經查實拒不整改的;

(三)發展后勁不足,創業孵化能力下降明顯,入駐率低于50%的;

(四)違反其它法律法規,造成嚴重后果的。

第十六條  經考核復評,不符合創業園孵化基地標準和條件的,責令限期整改;連續兩年考核不達標的取消認定收回授牌,并且不再享受有關政策和“以獎代補”資金扶持;復評達標的,按規定可納入“以獎代補”資金扶持范圍,申請程序和補貼資金用途按本辦法第十條、第十一條辦理。

第十七條  對有違規、違法行為,騙取、套取國家補貼資金的創業園孵化基地,按程序取消認定收回授牌,收回補助資金,并追究法律責任。

第六章  附則

第十八條 呼和浩特市人力資源和社會保障局負責組織實施市級創業園孵化基地評估認定工作。旗縣區人力資源社會保障部門負責對創業園孵化基地建設、創業扶持政策落實、創業服務開展等工作進行指導,并對“以獎代補”資金實行績效評價和日常監督。各創業園孵化基地要結合實際,進一步豐富創業服務內容,健全各項管理制度和運行機制,提高創業孵化和創業服務能力,促進入駐創業實體健康發展。

第十九條  本辦法由市財政局和市人力資源社會保障局負責解釋,自發布之日起實施。

 

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